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中国大物博，城市分布广泛。截至2019年8月，全国共有1446个县(自治县)。数量很大。
全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉：越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。
李冬玉提出，近年来随着乡镇和行政村的撤并，镇村数量的减少以及乡镇村交通、通讯条件的改善，撤并小县条件已经成熟。她建议可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点(可整县合并也可保留乡镇级管理稳定拆分小县)。
李冬玉建议，优化县级行政区划，推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。
她认为，优化县级行政区划有两方面现实需要：第一，人口数量不足制约经济发展。人口数量对于县域经济发展至关重要，这在人口小县尤为突出。
李冬玉介绍称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。